Administracja zespolona (na przykładzie)

Oryginalna polska teoria samorządu wyrastała nie tylko z historii dziejów ustroju państwa I Rzeczypospolitej i z dorobku teorii samorządu europejskiego XIX wieku, lecz również ze szczególnej jej praktyki. Była ona bowiem ściśle związana z wprowadzeniem na ziemie polskie przez zaborców, a w przypadku Francji - sojusznika Polski, nowoczesnej instytucji samorządu, która w poszczególnych zaborach wykazywała duże zróżnicowanie tak w zakresie organizacji, jak i funkcjonowania. Doświadczenia samorządowe okresu porozbiorowego były przez polskich polityków i teoretyków samorządu poddawane systematycznej analizie i ocenie z punktu widzenia polskich interesów narodowych, przyczyniając się nie tylko do powstania zrębów rodzimej teorii samorządu, ale także zostały wykorzystane przy budowie samorządu terytorialnego II Rzeczypospolitej, a następnie - przy budowie samorządu terytorialnego III Rzeczypospolitej .

W 1990 roku w Polsce rozpoczęto restytucję samorządu terytorialnego, początkowo tylko na poziomie gminy. Reforma ta przywróciła dualistyczny model ustroju administracji publicznej w terenie, składający się z dwóch pionów: rządowego i samorządowego. Pion rządowy oparty jest na zasadzie centralizmu i zawodowym aparacie urzędniczym, natomiast pion samorządowy funkcjonuje na zasadzie decentralizacji i subsydiarności (pomocniczości).

Praca składa się z trzech rozdziałów. Pierwszy rozdział pracy stanowi wprowadzenie do problematyki zespolenia w administracji publicznej. Przybliżono pojęcie i strukturę administracji publicznej, a także pojęcie i rodzaje zespolenia w administracji. Opisano strukturę administracji zespolonej w Polsce.

Rozdział drugi opisuje strukturę administracyjną powiatu, koncentrując się na roli starosty oraz organizacji starostwa powiatowego. Przedstawia funkcje powiatowego urzędu pracy oraz jednostek organizacyjnych wspierających kierowników służb, inspekcji i straży powiatowych. Wskazuje na sposób działania i współpracy poszczególnych elementów administracji zespolonej w powiecie.

Rozdział trzeci omawia rolę starosty jako zwierzchnika administracji zespolonej w powiecie. Zawiera wprowadzenie do zakresu jego kompetencji oraz szczegółowy opis zwierzchnictwa osobowego, kompetencyjnego, finansowego i organizacyjnego starosty. Podkreśla znaczenie starosty w koordynacji i nadzorze nad działalnością administracji powiatowej.

Podstawę źródłową pracy stanowi w pierwszej kolejności ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. Oprócz tego w pracy wykorzystano monografie omawiające problematykę samorządu terytorialnego, podręczniki do prawa administracyjnego, komentarze do ustawy o samorządzie powiatowym, artykuły opublikowane w periodykach prawniczych, a także zbiory orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu Najwyższego.